势不得不暂为羁縻，徐图安置。”
除了惩办“祸首”问题之外，还有个“两宫回銮”问题。当时名国均以
“两宫回銮”作为议和的先决条件，名曰请“速回銮驾，自秉大权，和商一 切”，而实际上却是企图用武力挟制慈禧和光绪，胁迫清廷彻底投降。慈禧
深恐受制，联军不撤，决不回京。李鸿章明知慈禧、光绪不会答应马上回銮， 但却屈服于列强压力，只得密奏，反复陈请“速定回銮日期，宣示中外”，
并表示“敢保必无侵犯”。慈禧责备李鸿章等未能“共谅”其“不得已之苦 衷”，表示决无“甘就偏安，轻弃京师之理”，只要“一有成议，自当即日
降旨，定期回銮。”
这样，无论惩办“祸首”，抑或“两宫回銮”问题，就均已陷入僵局。 然而由于俄国决定监理东北三省，引起英、美、日等国极大不安：加之李鸿
章突然病倒，而各国已就议和大纲达成协议，因此，各国急于议定和约，安 定大局，于是不再坚持议和先决条件。12 月 24 日奕劻前往西班牙使馆会见
德、英、法、美、意、奥、俄、日、西班牙、比利时。荷兰等 11 国公使，互 换全权证书后，各国公使将《议和大纲》交给奕劻，要求“把它送交皇帝，
并努力获得对它的迅速答复。”李鸿章因患感冒，未曾出席。《议和大纲》 共 12 款，其要点是：克林德被害一事，由中国钦派亲王赴德谢罪，并在遇害
之所，树立铭志之砷；严惩祸首，戕害陵虐外人之城镇停止科考 5 年；因杉 山彬被害，中国必须用优荣之典以谢日本国政府；中国须在各国人民坟莹曾
遭汙渎发掘之处，建立碣碑；军火及制造军火的各种器料，不准运人中国： 公平赔补外国人身家财产损失；各国驻兵护卫使馆，并划定使馆区；削平大
沽等炮台；由京师至海边酌定数处，各国留兵驻守；永远禁止军民人等加入 仇视各国各会；修改通商行船各约，改革总理衙门和各国公使觐见礼节。奕
劻、李鸿章将《议和大纲》立即电告清廷，并强调“存亡之机，间不容发”， 恳请慈禧和光绪“迅速乾断，电示遵行”。奕劻、李鸿章惟恐慈禧不允，又
电请荣禄等军机大臣“权利害轻重，径请施行”。
荣禄既看出《议和大纲》的严重危害——“将来中国财力兵力恐为彼族 占尽，中国成一不能行动之大痨病鬼而后已，奈何！”；又深知奕劻、李鸿