埃德维娜在蒙巴顿最苦闷、最恼火的时候来到东南亚，真可谓正是时机。
实施自己最欣赏的两栖登陆作战计划已毫无希望后，蒙巴顿只得又捡 起“卡皮特尔“计划。这是一个纯粹的陆上进攻计划，作战的主力将是第 14 集团军的 8 至
9 个师。计划要求英印部队首先强渡亲敦江，并在那里建立桥 头堡，然后在曼德勒一塔泽一稍埠一敏建地区与日军进行决战，得手后再南
下进攻仰光。显然，这不如“德拉卡拉“计划中，要求直接对仰光发动登陆 作战来得迅速，但蒙巴顿现在已经没有选择的余地了。旱季已经来临了，这
是地面部队展开行动的最好时机，不允许错过这几个月的时间；而且伦敦方 面对他迟迟不愿定下从地面发动进攻的决心，已有些恼火，文登就曾来电暗
示蒙巴顿,“我担心这种连续不断的拖延对你来说太可怕了“。
经过一番思考后，蒙巴顿终于在 11 月初正式决定对缅甸日军的歼灭行 动将以地面作战的形式来完成。
后来战局的发展表明，这一决定是对的，尽管在陆地山岳丛林中作战 令英军付出了很大的代价。不过，蒙巴顿主张进行两栖登陆，吸引敌人在海
岸地区决战的“德拉卡拉“计划，由于没有得到实施的机会，谁又能说它是 错的呢？
话说两边。英帕尔战役日军惨败后，驻缅日军首脑十分清楚，英军早 晚有一天要渡过亲敦江打过来。随着日本在太平洋战场上塞班、关岛、提尼
安等战役中的失利，此时，“缅甸的战略地位，对大本营来说，已失去了政 治战略指导上的积极意义。只不过是泰国、马来、印度支那半岛西面的防壁
而已。然而，防守缅甸的价值并未失去，因为它占有能够扼制盟军企图沿孟 加拉湾向马来半岛的头部和新加坡方向进攻的英印军锋芒的地位。“所以，
日本认为还必须守住缅甸。
新上任的日本驻缅甸方面军司令官木村兵太郎中将，根据南方军总司 令部的指示，于 1944 年 9 月底拟出守卫缅甸的作战设想，并为各地段作战
确定了代号：继续切断及妨害印中地面联络的作战称为“断作战“；对向曼 德勒附近及该地以南伊洛瓦底江畔正面来攻之敌的作战称为“盘作战“；对
向印度洋沿岸正面来攻之敌的作战称为“完作战“。“盘作战“和“完作战“ 是针对蒙巴顿的英印军队；而“断作战“是对付北缅中国远征军的，这里不 再去表。