以上的叙述还不足以证明大蒙古国是一个国家，至少不是个超级的军国。一个国家尤其是军国的基本基石是有法律，成吉思汗制定的法律表面看上去是粗糙的，但却是简单实用的，后人称成吉思汗口头制定或约定的法律为“大札撒”。
大札撒
“大札撒”是大蒙古国的宪法，从成吉思汗创建大蒙古国开始，经过二十多年的不断完善和修正，最终成为蒙古帝国的大宪章。
“大札撒”开篇第一句就裹挟着血雨腥风：不服从大札撒者，杀！
第二句是：天上只有一个看不见的天帝，地上只有一个可汗，唯一的可汗就是成吉思汗。
国民必须要尽义务：“蒙古人的天职为应我的召唤而来，随我的命令而去，视我指谁而杀。”国民的人生目标和幸福则是：“战胜敌人，掠取敌人的宝藏，使敌人的臣民痛苦呻吟，驾敌人的肥马而疾奔……”
“大札撒”中的这一条和下面这个故事异曲同工。这个故事说，成吉思汗问他的战友们，什么才是人生最大的快乐。有人说是征服世界，有人说是狩猎，还有人说是看着野兽狼奔豕突。成吉思汗却说：“我认为，人生最大的快乐就是到处追杀你的敌人，夺走他们的宝马，掠夺他们的财物，看着他们的妻儿在尸体旁哭泣，最后再占有她们。”
一本正经的人会认为成吉思汗的这种理想很变态，但无可否认的是，每个人内心深处最幽暗的地方都藏着这种理想，我们和成吉思汗不同的是，我们没有这个能力实现。
接着，他说了“大札撒”的重要性：“凡是一个民族，子不尊父教，弟不聆兄言，夫不信妻贞，妻不顺夫意，长者不保护幼者，幼者不接受长者的教训……这样的民族，窃贼、撒谎者、敌人和各种骗子将遮住他们营地上的太阳，这就是说，他们将遭到抢劫，他们的马和马群得不到安宁……”所以，成吉思汗要求宫中和府中所有人必须无条件遵守《大札撒》：“如果隶属于国君的权贵、勇士们不严遵法令，国家将动摇和停顿，他们再想找成吉思汗时，就再也找不到了。”
在国家制度方面，“大札撒”明确规定，国家的领导人由忽里台大会选举，否则就是无效。其中一条最重要也是最动人心魄的规定是，尊重任何一种宗教信仰，任何一种宗教都不得享有特权。这是大蒙古国在日后横扫地球的理论保证。
在社会管理制度方面，“大札撒”建立了户籍制度，每个人都分属于十户、百户和千户，并承担劳役，不得随便迁移，如有违抗命令者，当众处死。