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美国有很多问题,但它并没有绝对衰落,甚至就相对而言,它可能在未来几十年里仍然比任何单一的国家更强大。美国的真正问题不在于它是否会被中国或其他任一竞争者所取代,而是它将面对众多极具权势的挑战者的同时兴起——包括国家和非国家行为体。这种权力扩散减少了美国控制他人的相对能力。

信息熵可能是比中国更大的挑战。此外,世界将面临越来越多新的跨国问题,这将同时需要别人的权力和压倒别人的权力。在日益复杂的世界里,美国长期低效率的权力转换可能会成为一个严重的问题。

策略选择

即使美国继续拥有比其他任何国家更多的军事、经济和软实力资源,也并不意味着它会在全球舞台上选择将这些资源转化为有效的实力行动。正如我们前面所看到的,在两次世界大战期间它就没有选择这样去做。一些人认为这种情况现在又发生了。在历经十年的伊拉克和阿富汗战争之后,2013年的民意调查发现52%的美国人认为“美国应该在国际事务中照看好自己的事情,让其他国家自行求得最好的相处关系”。这是皮尤在1964年开始提出这样的问题后,第一次有超过一半的受访者表示赞同这种看法。在历史上,同意这一说法的比率大约在20%到40%不等,不同意这种说法的仅为38%。

一些评论家立即宣称这是美国孤立外交政策的回归,但那个词语已经成了政治大棒,不再是分析家的用语了。正如我们前面所看到的,美国人在19世纪的孤立主义并不意味着不干涉邻国内政,更多的是一种针对遥远的全球实力平衡中心欧洲的态度。20世纪30年代,通过几次中立法案将真正的孤立主义写入立法,旨在防止对欧洲的又一次干预。

理解目前状态的一种更好的方式是把它看作外交政策钟摆在被斯蒂芬·塞斯坦诺维克称之为“极端主义者”政策和“紧缩”政策之间长期摆动的一部分。[3]紧缩并非孤立,而是战略性目标和手段的调整。从美国世纪开始至今实施紧缩政策的总统包括艾森豪威尔、尼克松、福特、卡特、老布什和奥巴马。虽然尼克松认为美国是在衰落,但如艾森豪威尔等其他人并不这样认为。如果与20世纪30年代的真正的孤立主义者相比,这些总统都是强烈的国际主义者,但这并不能保护他们免受批评。例如,从20世纪30年代末到20世纪60年代末,拥有大量读者的专栏作家约瑟夫·艾尔索普和斯图尔特·艾尔索普曾警告说,软弱和优柔寡断的美国领导人将向我们的对手打开大门。“艾尔索普们对艾森豪威尔的质疑尤其尖锐”,其中竟然包括了完全虚假的导弹差距。[4]因此,当现代批评家们指责“奥巴马政府似乎有意在追求让美国衰落的政策”,或“紧缩看起来虚弱,因为它就是虚弱”时,这些批评告诉我们的更多与党派政治有关,而不是美国世纪是否会在2041之前终结。[5]