俄军侵占东北后，俄国本想一举兼并而使之变为“黄俄罗斯”。但是， 由于受到东北人民的坚决抵抗和害怕引起英、日等国的强烈反对，迫使俄国
决定在形式上暂时保留清朝地方政权，实际上则由俄国实行军事占领，作为 公开兼并的第一步。1900 年 11 月 8 日旅大地区俄国军事长官阿历克谢耶夫
胁迫盛京将军增祺的代表、已革道员周冕草签《奉天交地暂且章程》九条， 其主要内容是：俄兵驻扎盛京及其他各地：华兵“一律撤散，收缴军械”，
俄国派员驻盛京，预闻要公；中国驻扎巡捕马、步各队，人数多寡另行酌定。 这个章程“明显破坏了中华帝国的‘独立’和中国中央政府的主权”①。11 月 30
日阿历克谢耶夫以此系“暂且章程”，以后尚可“再行商议酌定”为由， 诱骗增祺签字。《奉天交地暂且章程》签订后，俄国外交、财政、陆军三大
臣炮制了《俄国政府监理满洲之原则》，它除了包括《暂且章程》的主要内 容外，还规定东三省铁路的经营和铁路设置的护路队，由财政大臣监督统辖
等等。这个“监理原则”经沙皇尼古拉二世批准后，俄国政府就积极诱骗清 政府进行所谓撤军交地谈判，企图弄到一张正式文据，以便使其非法侵占东
北的行径披上合法的外衣。俄国政府担心在北京会商难以保密，极易受到其 他列强的干预，因而要求清政府任命驻俄公使杨儒为全权大臣， 在彼得堡举
行谈判。俄国驻华公使格尔思唆使李鸿章上书，劝诱清廷就范。1901 年 1 月
2 日清廷在不知道《奉天交地暂且章程》的情况下，接受俄国的要求，任命 杨儒为全权代表，并令杨儒在谈判中随时同奕劻、李鸿章商议。
2 月 16 日俄国正式提出书面约稿 12 条，这个约稿不仅要攫取中国东北 的“兵权、利权、派官之权”，而且阴谋将蒙古、新疆以及整个中国北方划
为其势力范围。俄国把胁迫清廷迅速订约的希望寄托在李鸿章身上，一面通 过驻华公使格尔思恐吓李鸿章，声称“中国如听各国谗言，不愿立约，则东
三省必永为俄育”：一面由华俄道胜银行经理璞科第向李鸿章行贿，声称如 果李鸿章促成签：约，事后“给他或他受命的某人 50 万卢布，以示感激”。
李鸿章倾向妥协，建议清廷“熟筹利害，相机因应”。清廷一面哀求俄国减
① 《军机处致全权大臣奕劻李鸿章电信》，《义和团档案史料》，下册，第 1159 页。