11 月 22 日拂晓,罗斯福乘坐“道格拉斯 C－54“号专机抵达开罗。这次 旅行，他先是乘“衣阿华“号战列舰驶往阿尔及利亚的奥兰港，途中，“衣
阿华“号还险遭一艘护卫自己的驱逐舰误射。到了奥兰，他改乘飞机经突尼 斯来到了这里。美英中<a href=https://..vip/Tags_Nan/ target=_blank class=infotextkey>三国</a>首脑总算到齐了，23 日上午，开罗会议在位于
该城西郊门德的美国大使亚历山大·柯克的别墅里正式开幕。
会议在研究远东战事时，根据罗斯福的要求，首先讨论了蒙巴顿携带 来的“锦标保持人“作战计划。这个计划的第一阶段要求：中国第 22 师和 第 38
师从雷多进军（这个行动那时已在进行中），同时要求：1944 年 1 月 中旬，英第 15 集团军在若开区向前推进以占领改善的防线；英第 4 集团军
向茂功、明塔、锡当进军，尽可能向东南推进；2 月，上述 3 支长远距离的 突破部队开始进攻，伞兵部队于 3 月中旬必占领英都，然后空运印度第 26
师据守该地。这个作战计划还原则上确定在孟加拉湾进行两栖登陆作战。
蒙巴顿向全体会议介绍了自己的计划之后，中国方面应邀发表见解。 蒋介石客气地提出批评说，此计划没有明确规定水陆两栖夹击的地点和日
期，他强调必须坚持三点：1．南北缅海陆同时夹击；2．安达曼岛同时占领；
3．英军应进至曼德勒。 由于蒋介石不同意该计划，会议不得不中途停止，而让蒙巴顿与蒋介
石私下协调解决。蒙巴顿找到蒋解释说，您所强调的实际上是早先进攻曼德 勒计划的一部分，这一计划不切实际，已经被否决过了。“为了证明我们曾
经详细地讨论过这一计划，我拿出了地图，还列举了详细的技术细节。“蒋 介石回答说：“但那是你们的否决，我们还是要把它付诸实施。“
会上，蒋介石再次提出了全面反攻缅甸的行动方案。它分为两部分， 第一部分是重庆方面的行动方案，其主要内容是：
加强有效实力，装备并训练 90 个战斗师，分成 3 组，每 组 30 个师和 1 个至 2 个装甲师。
1．第一组由在印度的师及那些被指派到云南的 Y 部队 组成。这些师应于 1944 年 1 月 1 日达到规定的足额，并在那 时予以令人满意的装备。
2．第二组的 30 个师已经指定，并已成立一个学校?? 通向印度的公路打通时，（第二组的 30 个师）应重新装备，并 可以随时开往战场。
3．对第三组的 30 个师将进行类似的程序，在通过缅甸 的交通重新打通之后，1 个或 2 个装甲师将组织起来。