但是，两栖登陆联合作战在两次世界大战之问仍没有取得什么进展。 在此期间，英国曾研制了第一艘平底登陆艇，但人们对它的兴趣不大。到 1938
年时，皇家海军一共只制造了 9 艘登陆艇。战争爆发初期，英国的装备仍然 像 1918 年时一样落后，难以在遇到敌方抵抗的情况下把部队送上海岸，登
陆以后也难以保住阵地。同时，飞速发展的航空打击火力使传统的两栖作战 技术显得越来越过时了。但是，这种状况似乎并没有引起负责制订英国战略
的决策者们注意。在 1939 年 12 月 15 日举行的一次参谋长联席会议上，联 合作战最早的提倡者之一麦克劳德上校要求大量增加登陆艇的数量，与会者
几乎一致认为看不出这种装备有什么必要，从而否决了麦克劳德上校的建 议。
战争爆发后不久，英军很快失去了在欧洲大陆的立足点，龟缩在英伦 三岛承受德国空军的猛烈轰炸，并面临着德军登陆入侵的威胁。不甘被动挨
打的丘吉尔力图争取主动，向大陆的德军据点出击，因此使英军对登陆联合 作战的需求突然变得重要起来。1940 年 6 月,皇家海军陆战队副官长伯恩中
将被任命为突袭行动指挥官和参谋长委员会的联合作战计划顾问。丘吉尔希 望这一计划能够更加宏大，更具有独立性。于是不久，他又重新起用上次大
战时的英雄、他的老朋友海军元老罗杰·凯斯勋爵，要求他建立起一支强大 的部队。此时，凯斯已年近七旬了。
凯斯勋爵使英军的两栖联合作战计划有了一个良好的开端；他组建了 联合作战司令部，抽调了约 5000 名官兵编为 10 支突击队，对这些人的训练
以及对执行重大登陆任务的登陆艇人员的训练也都开始了。然而，一切都很 不完善。艾伦·布鲁克曾于 1941 年 9 月访问了位于因弗雷里的联合作战训
练中心,他发现“训练内容过于陈旧，不能适应我们可能采取的行动中的变 化多端的情况，对我们的计划则考虑得更加不够“。当需要人担任某项职务
时，凯斯总是从他的同龄人或朋友中去寻找。詹姆斯海军上将认为：“如果 罗杰·凯斯继续起用这些退休军官，并把基本上属于年轻人的第一线职务交
给他们，将会有许多人咬牙切齿的。“
凯斯处理人际关系和行政事务也不在行。他的联合作战司令部，所有 工作人员（包括打字员和通讯员）总共只有 23 人。这个数字证明了凯斯对
臃肿的官僚机构的厌恶，但同时也有力地表明他缺乏处理行政事务的能力， 生伯驾驭不了同僚和部属。
他和英军总参谋部的关系搞得也很紧张，其部分原因是由于丘吉尔的